دولت بریتانیا به شهرداران و مقامات محلی اختیار میدهد «هزینه اقامت شبانه» را بهصورت درصدی از هزینه اقامت، نه مبلغ ثابت، وضع کنند. درآمد به گردشگری، فرهنگ، زیرساخت و خدمات محلی بازمیگردد. اردوگاهها و پناهگاهها معافاند. جزئیات پس از مشورت و قانون مشخص میشود.
قدرت جدید شهرداران انگلیس برای وضع «عوارض اقامت شبانه»؛ گامی به سوی تمرکززدایی مالی و رونق گردشگری
تصویر تزئینی: لندن، نماد گردشگری英格兰
دولت بریتانیا اعلام کرد در تازهترین مرحله انتقال قدرت از وایتهال به جوامع محلی، شهرداران و رهبران محلی انگلیس اختیار خواهند داشت «عوارض بازدیدکننده شبانه» (Overnight Visitor Levy) را برای اقامتهای شبانه وضع کنند. هدف از این طرح، سرمایهگذاری بیشتر در خیابانهای اصلی، حملونقل عمومی و رویدادها برای تقویت گردشگری و رشد پایدار اعلام شده است.
بر اساس این تصمیم، شهرداران و رهبران «مقامات راهبردی بنیادین» (Foundation Strategic Authorities) میتوانند خودشان تصمیم بگیرند که آیا چنین عوارضی را در منطقه خود وضع کنند یا نه، و درآمد آن را چگونه و در چه اولویتهایی سرمایهگذاری کنند. این تصمیمگیری باید با مشورت ساکنان و کسبوکارهای محلی انجام شود.
دولت تأکید کرده که از تعطیلات ارزانقیمت محافظت خواهد کرد؛ به این معنا که عوارض باید بهصورت درصدی از هزینه اقامت محاسبه شود، نه بهصورت مبلغ ثابت. این کار از خانوادهها در برابر هزینههای نامتناسب برای تعطیلات کمهزینهتر محافظت میکند.
عوارض اقامت شبانه در یک نگاه
| موضوع | جزئیات |
|---|---|
| نام طرح | عوارض بازدیدکننده شبانه (Overnight Visitor Levy) |
| هدف | سرمایهگذاری در خیابانهای اصلی، حملونقل عمومی، رویدادها، گردشگری و رشد پایدار |
| مجاز به وضع | شهرداران و رهبران مقامات راهبردی بنیادین |
| نحوه محاسبه | درصدی از هزینه اقامت، نه مبلغ ثابت |
| معافیتها | امکان معافیت برای کمپینگها؛ اقامتگاههای موقت، سرپناهها و پناهگاهها مشمول نمیشوند |
| مسئول پرداخت | هتلها و سایر ارائهدهندگان اقامت |
| نحوه تصمیمگیری | مشورت با ساکنان و کسبوکارهای محلی؛ تصمیم محلی درباره وضع و هزینهکرد |
| زمانبندی | لایحه در زمان مقتضی معرفی میشود؛ انتظار برای ارائه برنامههای هزینهکرد تا اوایل ۲۰۲۸ |
دولت میگوید این اقدام انگلیس را با کشورهایی همراستا میکند که عوارض مشابهی دارند، از جمله بسیاری از شهرهای آلمان، ایالات متحده، ایتالیا، هلند و کانادا. درآمد حاصل از این عوارض میتواند مستقیماً به نفع قطبهای گردشگری انگلیس باشد و با سرمایهگذاری دوباره در جوامع محلی، به حمایت از گردشگری منطقهای، مدیریت شمار بازدیدکنندگان و بهبود مناطق برای ساکنان کمک کند.
تصویر تزئینی: خیابانهای اصلی و فضای شهری در انگلیس
گاهشمار طرح
| تاریخ | رویداد |
|---|---|
| ۲۶ نوامبر ۲۰۲۵ | آغاز مشاوره درباره عوارض اقامت شبانه |
| ۱۸ فوریه ۲۰۲۶ | پایان مشاوره |
| امروز | اعلام رسمی پس از مشاوره و پیش از شورای شهرداران در No10 North |
| اوایل ۲۰۲۸ | مهلت مورد انتظار برای ارائه برنامههای هزینهکرد |
| ۲۰۲۴ | آمار VisitBritain: ۴۲.۶ میلیون بازدید ورودی، ۳۲.۵ میلیارد پوند هزینه، ۲۹۳ میلیون شب اقامت |
| ۲۰۱۸ | آغاز کمپین سر تریسترام هانت برای عوارض گردشگری |
این اعلام پس از مشاوره دولت در سال ۲۰۲۵ انجام شده و در آستانه شورای شهرداران در No10 North قرار دارد. در این نشست قرار است درباره این موضوع بحث شود که چگونه اختیارات جدید میتواند پول بیشتری را برای اولویتهای مناطق مختلف فراهم کند.
دولت همچنین اعلام کرد که رهبران محلی انعطاف خواهند داشت تا معافیتهایی را ارائه کنند؛ مثلاً برای کمپینگها. اقامتگاههای موقت و سرپناهها یا پناهگاهها نیز مشمول این عوارض نمیشوند، چون بهوضوح برای بازدیدکنندگان استفاده نمیشوند و اقامتگاهی حیاتی برای افراد و خانوادههای آسیبپذیر هستند.
واکنشها و اظهارنظرها
| نام و سمت | موضع کلیدی |
|---|---|
| آنجلا رینر، وزیر مسکن، جوامع و دولت محلی | «شهرها و جوامع شگفتانگیز ما هر سال میلیونها بازدیدکننده را میپذیرند؛ رهبران محلی باید قدرت استفاده از این محبوبیت را داشته باشند. این اقدام به شهرداران امکان میدهد بودجه را جمع و در نیازها سرمایهگذاری کنند.» |
| استیو روترام، شهردار منطقه شهری لیورپول | «سالها خواستار این بودم. اقتصاد بازدیدکننده ما بیش از ۶.۸ میلیارد پوند ارزش دارد و بیش از ۵۵ هزار شغل را پشتیبانی میکند. یک عوارض معقول میتواند تا ۱۸ میلیون پوند در سال جذب کند.» |
| کلر وارد، شهردار ایست میدلندز | «ایست میدلندز جاذبههای جهانی دارد؛ از ورزش و فرهنگ تا countryside و شهرهای تاریخی. عوارض اقامت شبانه راهی برای تداوم سرمایهگذاری سالانه در این جاذبههاست.» |
| صادق خان، شهردار لندن | «از دادن اختیار وضع عوارض اقامت شبانه به لندن استقبال میکنم. این باید زودتر اجرا شود. عوارض معقول و خوبطراحیشده میتواند به رشد، رقابت جهانی و مدیریت فشار بازدیدکنندگان کمک کند.» |
| تریسی برابین، شهردار وست یورکشر | «تمرکززدایی در حال نتیجه دادن است. با درخواست کمک کوچک از بازدیدکنندگان، مانند بسیاری از کشورهای اروپایی، میتوان در فرهنگ سرمایهگذاری و اقتصاد را رشد داد.» |
| هلن گادوین، شهردار غرب انگلیس | «ما خودمان در سفر به کشورهای دیگر عوارض گردشگری میپردازیم. یک هزینه کوچک شبانه با معافیتهای معقول میتواند به جاذبهها، حملونقل و فضاهای عمومی کمک کند.» |
| الیور کوپارد، شهردار ساوث یورکشر | «گردشگری سالانه ۴ میلیارد پوند به اقتصاد ما میآورد. عوارض بازدیدکننده در ساوث یورکشر ما را با شهرهای اروپایی همراستا میکند و بازدیدکنندگان سهم کوچکی در خدماتی که استفاده میکنند، میپردازند.» |
| دیوید اسکیت، شهردار یورک و نورث یورکشر | «شفافیت بیشتر خوب است. بدون مشاوره عمومی کامل و گفتگو با بخش مهماننوازی و گردشگری تصمیمی گرفته نمیشود. مردم خواهان بهبود مراکز شهری و سرمایهگذاری در خدمات عمومی هستند.» |
| سر تریسترام هانت، مدیر موزه V&A | «عوارض بازدیدکننده شبانه ابتکاری بسیار مطلوب است و بریتانیا را با مقاصد گردشگری جهان همراستا میکند. این فرصتی تحولآفرین برای موزهها، گالریها و جاذبههای گردشگری است.» |
| لورا پای، مدیر موزههای ملی لیورپول | «لیورپول پیش از این از مدل ABID سود برده است. با ادامه این مسیر و همکاری با کسبوکارها، مالیات گردشگری میتواند منطقه را برای ساکنان و گردشگران بهتر کند.» |
| اندرو کارتر، مدیرعامل Centre for Cities | «عوارض اقامت شبانه گامی بزرگ برای تمرکززدایی مالی است. این نخستین بار است که شهرداران انگلیس خودمختاری بیشتر مالی بهدست میآورند. تصمیمگیری محلی درست است و نشاندهنده اهمیت شهرداران برای اقتصاد است.» |
حمایت از کسبوکارها و سرمایهگذاری در گردشگری
دولت میگوید این اعلام پس از تأیید حمایت از کسبوکارهایی انجام شده که ستون فقرات بخش گردشگری هستند. میخانهها، باشگاهها و مکانهای موسیقی زنده از کاهش ۲۰ درصدی مالیات تجاری، تخفیف مالیاتی روی آبجوی فشرده و سقف ۲۵ درصدی مالیات شرکتها بهرهمند شدهاند. همچنین بازنگری در نحوه ارزشگذاری هتلها و میخانهها برای مالیات تجاری سفارش داده شده است تا نتایج آن پیش از تصمیمگیری برای ارزشگذاری بعدی مشخص شود.
دولت همچنین ۳.۳۸ میلیون پوند از طریق صندوق مقاصد متصل VisitEngland برای گردشگری داخلی سرمایهگذاری میکند تا مناطق مختلف را به هم نزدیکتر کند و تجربه بازدیدکنندگان را در سراسر انگلیس بهبود دهد.
هتلها و سایر ارائهدهندگان اقامت مسئول پرداخت عوارض به مقامات راهبردی و شهرداران خواهند بود. دولت میگوید با آنها و رهبران محلی همکاری نزدیک خواهد کرد تا اجرای این طرح تا حد امکان ساده باشد.
یک لایحه در زمان مقتضی برای اجرای این عوارض معرفی میشود و دولت انتظار دارد شهرداران و رهبران مقامات راهبردی بنیادین تا اوایل ۲۰۲۸ برنامههای هزینهکرد خود را ارائه کنند. مقامات راهبردی بنیادین بهطور جداگانه اختیاراتی در زمینه حملونقل، مهارتها و رشد محلی خواهند داشت تا بتوانند برای مناطق خود نتیجهبخش باشند.
آمار و زمینه بینالمللی
بر پایه اطلاعات دولت، بریتانیا در سه دهه گذشته کمتر از هر کشور دیگر گروه G7 در آینده خود سرمایهگذاری کرده است. دادن کنترل بیشتر به رهبران محلی بر بودجه و تصمیمهای سرمایهگذاری میتواند فرصتهایی را آزاد کند که رویکرد وایتهالمحور اغلب از آن غافل مانده است.
بر اساس آخرین دادههای سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD)، سطح مالیاتهای ملی جمعآوریشده در سطح زیرملی در بریتانیا بسیار پایینتر از میانگین اتحادیه اروپا و کمترین میزان در G7 است. در مقابل، کشورهایی مانند فرانسه، ژاپن و ایالات متحده سهم بالاتری از جمعآوری مالیات محلی دارند که سرمایهگذاری محلی بیشتری را ممکن میکند.
پژوهش OECD همچنین نشان داده است که تمرکززدایی مالی پیشرفته با رشد اقتصادی بالاتر مرتبط است؛ بهگونهای که دو برابر کردن سهم مالیات یا هزینه تحت کنترل دولتهای زیرملی، بهطور میانگین با افزایش ۳ درصدی تولید ناخالص داخلی سرانه ملی همراه است.
آمار VisitBritain نیز نشان میدهد در سال ۲۰۲۴، ۴۲.۶ میلیون بازدید ورودی به بریتانیا ثبت شده است؛ بازدیدکنندگان در مجموع ۳۲.۵ میلیارد پوند هزینه کرده و ۲۹۳ میلیون شب در بریتانیا اقامت داشتهاند.
جمعبندی
طرح «عوارض بازدیدکننده شبانه» بخشی از یک حرکت گستردهتر برای انتقال قدرت از وستمینستر به جوامع محلی در انگلیس است. دولت میگوید این اختیار میتواند به شهرداران کمک کند تا سهمی از مالیات بر درآمد را نگه دارند، نظر بیشتری در تصمیمات برنامهریزی داشته باشند و ایجاد مقامات راهبردی در هر بخش از انگلیس را حمایت کنند. با این حال، تصمیم نهایی درباره وضع عوارض، نرخ آن و نحوه هزینهکرد درآمد، به خود مناطق و مشورت با ساکنان و کسبوکارهای محلی سپرده شده است.
کانال انجمن شهرسازی در بله: https://ble.ir/join/Zjg1ZGEwZD
کانال انجمن شهرسازی در تلگرام: https://t.me/urbanitychannel
گروه انجمن شهرسازی ایران در تلگرام: https://t.me/Urbanity_ir
